对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局或者相当于县一级的公安机关裁决。警告，五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决，在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。

    第一，必须具有社会危害性；第二，此行为必须是违反治安管理法律法规的行为；此行为必须是尚不够刑事处罚的行为，即具有不够刑罚处罚性。