全力抓好司法质效体系建设 确保教育实践活动取得实效
鸡西市鸡冠区人民法院院长 王昭权
2012年9月24日
鸡西市鸡冠区人民法院是牡丹江以东地区最大的基层人民法院，位于鸡西市政治、经济、文化中心，是市委、市政府所在地，年受理案件5000余件，全院现有编制125人。在审判执行任务持续增长的情况下，以占全市法院1/7的法官，审结全市法院1/4的案件。我们坚持以政法干警核心价值观统领司法工作, 坚持把教育实践活动作为抓队伍、促工作的重要内容和载体，积极创新符合法院工作特点和规律的管理机制，通过打造“司法质效体系”模式，使核心价值观融入到干警执法工作中，法院各项工作呈现出勃勃生机。2008年以来，在全市法院目标考评9个基层法院中，连年排名第一，干警受到各级表彰奖励400余次，6人被记功。先后获得“全国法院文化建设示范单位”、“全国优秀法院”、“全国政法系统先进基层党组织”等省级、国家级集体荣誉60多项，荣记集体一等功。我们的主要做法是：
一、着眼核心价值观的引导作用，夯实司法质效体系理念基础
理念是行动的先导，核心价值观是行动的指南。我们按照价值观中“公平正义”的要求，确立“视执法质量是法院生命线的理念”，把“确保司法公正高效”作为“天字号工程”来抓，通过抓好“四个结合”，筑牢司法质效体系理念基础。一是践行核价值观与凝练法院院训相结合。我们围绕核心价值观积极探寻鸡冠区法院精神，全院15个部门都根据自己工作特点确立了各自的庭训,院党组结合庭训提炼出“厚德崇业，尚法至公”的鸡冠区法院院训，就是要引导全院干警用厚德的思想品质、崇业的职业态度、尚法的司法理念以及至公的目标追求，把法律所赋予法官的神圣使命内化于心、外化于行，从内心深处对法律心存敬畏，做法律的忠诚执行者和捍卫者，为提升司法质效提供了政治保证。二是践行核价值观与各项主题活动相结合。将核心价值观与正在开展的“人民法官为人民”主题活动有机结合起来，通过“大学习、大讨论、大走访”等活动，提升干警政治、业务素质。坚持每周五学习制度，开展院长荐文、资深法官讲座、练兵竞赛、主题演讲等活动，加深了全体干警对核心价值观“为民”内涵的理解，提升了法官职业素养和能动司法能力，为提升司法质效提供了思想保证。三是践行核价值观与法官良好行为养成相结合。公正高效地审理案件，是法院的重大政治责任、社会责任和法律责任。我们从培养法官“公正高效”良好行为入手，制定《干警司法品行建设规划》，将品行、形象作风纳入审判质量管理范畴，实行绩效考核，对工作作风投诉，在全院大会实名、实况无条件通报并扣分。坚持一年一个品行建设主题，近四年来先后开展“规范司法礼仪”，程序、实体、形象“三公正”建设，“司法责任专项教育”，“司法公信提升年”，“司法质效体系推进年”等主题实践活动，上述努力，为提升司法质效提供了行为保证。四是践行核价值观与反腐倡廉建设工作相结合。我们进一步强化廉洁司法教育，强化廉政制度建设，我院被省法院命名为全省法院“法官廉政建设工程”首批示范单位。工作实践中，我们通过建立50余项制度，开展一档、二案、三会、四员、五书、六进”活动，全方位加强廉政建设，努力形成廉政制度体系，实现了“零违纪”，为提升司法质效提供了纪律保证。
二、着眼核心价值观的规范作用，确立司法质效体系科学架构
制度是理念的载体和行为的规矩，核心价值观只有寓于司法制度之中，才能发挥其对司法质效的固化导引作用。为此，我们积极创新靠制度“管案、管事、管人”的质效管理基本模式，坚持把无形的价值理念与有形的制度载体结合起来，确立司法质效体系科学架构。一是加强领导，建立司法质效管理保障机制。我们以“一把手”工程推进司法质效管理目标，把提升司法质效作为法院工作第一要务，通过领导“四个带头”即：带头办理案件、带头评查案件、带头讲评案件、带头考核庭审等形式，推动司法质效体系建设。形成一把手亲自抓、分管院长直接抓、审管办具体抓的工作格局。对涉及案件质效管理的一些具体工作，院长都要亲自过问，听取专题汇报，关注落实情况，全力推进质效管理。二是全员参与，建立司法质效管理约束机制。我们坚持以干警为主体，全员参与制度修订，使制度的创设过程成为干警了解、认同并自觉遵守的过程。目前，包含政务、审务、党务三大方面的《标准化工作制度汇编》已成体系，其中考评细则历经3次调整完善，形成了6大管理项目、11个类别、52个子项目、近1000个节点的考核体系，涵盖了法院所有岗位、执法行为以及司法要求。通过落实公开检查、公开考核、公开比对、公开通报等规范管理措施，全院干警工作绩效状况一目了然。这一举措，充分发挥了干警自我管理、自我规范的积极性。三是内外互动，建立司法质效管理监督机制。我们坚持全覆盖、无缝隙的监管理念，在鸡西市法院系统率先成立具有独立编制的审判管理办公室，专门管理案件质量指标、效率指数。同时，加强外部协同监管，在人大代表、政协委员中聘请14名执法监督员。通过内外互动，相互协调，加强司法质效监督，保障阳光司法。四是追责问效，建立司法质效管理查处机制。我们从责任追究入手，建立了司法质效管理查处机制，制定《法官错案责任追究实施办法》，将错案分为三个等级15种情形，实行承办人、承办部门、监察室和审委会“四级”甄别制，结果在全院大会和局域网上公布。2008年以来，有8起案件被甄别为二类错案，6起案件被甄别为三类错案，22人次被绩效处罚。五是坚持主题,建立司法质效管理服务机制。为大局服务，为人民司法，是核心价值观的基本要求，也是法院工作必须坚持的主题，为此，我们制定了《司法便民二十条》，开展预约立案、释法答疑、风险告知等一站式服务,2008年以来办理诉讼保全、先于执行、诉前调解案件700余件，发出司法建议46项，采纳30项。今年我院又推出了《服务小微企业方案》，开展普法宣传、释法答疑、走访座谈等活动，快速稳妥审结涉小微企业案件200余件，促进了社会经济发展，受到省市法院充分肯定。
三、着眼核心价值观的激励作用，提升司法质效体系综合效能
核心价值观具有强烈的激励作用，使干警对职业的价值取向产生高度的认同感，把强烈的职业自豪感根植于思想深处，形成奋发进取、积极向上的良好氛围。我们充分发挥这一作用，实现司法质效与法院各项工作全面进步。
一是以“特色品牌”提升司法质效管理实效。法院工作“特色品牌”是践行核心价值观的成果外化，只有在工作实践中依靠广大法官自觉的付出和维护才能形成。基于这一认识，我们以“精品工程”推进质效管理。一是打造精品卷宗。我院《卷宗评查标准》中评查点近400个，诉讼和执行卷宗97分以上、非诉卷宗98分以上视为合格卷宗，由审管办对报结的案件卷宗进行100%评查，并进行书面卷宗与电子卷宗同步比对评查，对发改案件、信访案件、督办案件等专项案件，由审管办和监察室进行重点评查，结果每月通报。2008年以来评查案卷1.5万宗，目前满分卷宗非常普遍。二是打造精品庭审。制定我院三大诉讼《标准化庭审规则》，对庭审中的语言、程序和质量标准进行明确和统一，每年实行“一人两考”，即考核每一位法官适用简易、普通程序庭审情况，现已考核庭审145场，在全市法院规范庭审评比中，我院参评数量、获奖档次和比例，始终位居全市首位。三是打造精品裁判文书。实行常规评查和优秀裁判文书评选相结合，改革裁判文书，添加印有法徽的封皮，用附页注明裁判所适用法条内容，规范裁判文书行距、字距、字体、用印等，确保所有裁判文书在体例格式上完全统一，得到上级院肯定和推广。近四年来，全市法院裁判文书评比11个一等奖中，我们获得8个。四是打造精品审限。我们不仅立足于“不超审限”，更着眼于如何“缩短审限”，今年开展了“审限专项治理活动”，制定《审限管理制度》，规范审限管理标准，审判流程各节点的职责、时限和衔接要求，确立审限考核五项原则。落实周督办月通报制度，对周一督办周五未结案件，审判员要书面说明原因，这一做法从源头上缩短办案期间，今年平均审限同比缩短17天，受到社会各届一致好评。
二是以法院文化丰富司法质效管理内涵。核心价值观更多地体现在激励、引领上，我们针对审判管理更多的体现“管”、“考”、“罚”三大特征，加大“激励性管理”资源的投入，确立了“文化育人，文化兴院”的工作思路，早在2008年便成立了法院文化建设领导小组，制定《实施方案》，2010年，被最高院命名首批“全国法院文化建设示范单位”。我们坚持正面引导，“你有多大才，我搭多大台”这是院党组对全体干警的承诺和激励，我们把司法质效作为年度目标考核、评选先进和评价法官的重要内容，近年有30人因司法质效突出得到提职晋级，实现“严管”和“激励”均衡。丰富活动载体，积极开展重温入党誓词，法官任职宣誓等教育实践活动，建立院史陈列室，“全省法院十大廉洁法官”、“全国优秀法官”、“全国劳动模范”等先进典型的奖牌奖杯，极具视觉冲击力，“有为才有位，有功才能上榜”，全院处处洋溢着比学赶超的浓烈氛围。注重人文关爱，这是鸡冠区法院文化建设的一大特色。我们积极创造健康向上的文化发展环境，我院审判综合楼大气美观于2012年6月9日投入使用，楼内文体活动中心健身器材一应俱全，我们充分尊重法官的主体地位和创造性，成立了干警自己选举产生的文体部，羽毛球协会，健身协会，篮球队，舞蹈队等多个兴趣爱好团体，使每位法官都成为法院文化建设的参与者、推动者、受益者。我们每年拨付经费，由文体部负责组织干警的文体活动和节日活动，平时开展训练或者编排一些节目，随时就能参加比赛和表演，积极参与文体活动在我院蔚然成风。通过这些活动，使核心价值观深深扎根于干警的头脑之中，舒缓了干警工作压力，振奋了精神，增强了团队凝聚力和战斗力，为提升司法质效提供了坚实的人文基础。
三是以“阳光司法”推进司法质效体系进程。我们一直认为，“公正”这一核心价值观的基本要求，不仅要实现，而且要以看得见的方式去体现。推进司法公开，就是将司法置于阳光之下，让司法真真切切地以看得见，摸得着的方式向公众展示。为此，我们以“激励干警推进司法公开、让人民满意”为目标，把司法公开做为司法质效体系的重要内容，以“全流程展示司法公开、全方位推进司法公开、全视角拓展司法公开”为着眼点，在提升司法公信建设上取得突破性进展，今年被省法院推报为“全国司法公开示范法院”。我们积极建立与社会互动的“四个平台”：建立门户网站平台，积极畅通网络公开渠道，门户网站与中院、省法院三级法院网络链接。网民只需点击法院主页，就可以清楚地知道我院工作流程、管理制度、审判业务等情况，方便群众查询、咨询和监督。建立民意回应平台，通过院长邮箱建立“民意沟通直通车”，坚持院长每日亲自查看、亲自回复，做到“来则必批，批则必办，办则必复”，受到群众高度赞誉。建立媒体宣传平台，我们积极与国家、省、市各级媒体合作，坚持与媒体的“每月一次通气会、每年两次座谈会”，与《鸡西日报》、《鸡西电视台》、《黑龙江法制报》、《人民法院报》开展多次合作。近四年来，在各类媒体发表司法宣传稿件5000余篇。建立零距离体验平台，开展法院开放日、旁听庭审、巡回审判、送法进企业等司法公开活动，注重信息技术应用，案件从立案、分案到执行各环节信息网上流转，实施“庭审音像备案制”，依托15个数字化审判法庭，形成完整的庭审影像档案并刻制成光盘附卷备查，庭审全程录音录像，庭审活动监控实时直播，庭审实况智能点播，实现对司法质效全过程监督和全方位管理。我们通过“阳光司法”，使核心价值观教育活动不仅从社会公众中汲取养分，更让社会了解法院、认识法院进而信任法院、支持法院，从根本上提高了司法公信力，在与社会互动中不断创新发展。
我们通过抓好“司法质效体系”建设，确保政法干警核心价值观教育实践活动取得了实实在在效果。提升了队伍素质、审判质量和司法公信，实现了“两降五升”的喜人局面，案件发改率、涉诉信访数量直线下降，结案率、调撤率、服判息诉率、自动履行率，群众满意度持续上升，在鸡冠区委2011年度绩效考评53个参评单位中，喜获第一，领先第二名12分，在鸡冠地区尚属首次。鸡西市鸡冠区人民法院“司法质效体系建设经验”在《鸡西日报》、《黑龙江法制报》、《黑龙江法院网》、《人民法院报》、《中国审判》、鸡西市委政法委《政法情况通报》、黑龙江省委政法委《黑龙江政法》等媒体刊登。下一步，我们将继续坚持以政法干警核心价值观统领法院工作，不断深化司法质效管理改革，积极促进司法职能充分发挥，为十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。