行政行为是行政主体为实现国家行政管理目标而行使行政权力，产生行政法律效果的行为。行政行为具有以下特征：

    (1)服务性；

    (2)从属法律性；

    (3)裁量性；

    (4)单方性；

    (5)强制性。