（1）原告诉被告不作为的理由不能成立的。

（2）被诉具体行政行为合法但不合理。

（3）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止的。同样，被诉具体行政行为虽然合法，但随着法律或政策的变化被诉具体行政行为需要变更或者废止的，也不宜作出维持判决。

（4）其他情形。除上述三种情形外，人民法院在审理行政案件中发现不能或不适宜作出其他类型的判决，而原告的诉讼请求又不能成立的，人民法院可以作出驳回原告诉讼请求的判决。