《农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：

    1、本集体经济组织成员的村民会议选举产生的承包工作小组；

    2、承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；

    3、依法召开本集体经济成员的村民会议，讨论通过承包方案；

    4、公开组织实施承包方案；

    5、签订承包合同。根据土地承包原则和这一条的规定以及各地实践。