1）是具有司法审查必要性的行为。

2）是与行使行政管理职权有关的行为；

3）是对相对人的权利义务实际影响的行为；

4）是在现实情况下有司法审查可能性的行为；

5）是拥有行政管理职权的机关、组织所实施的行为；