含义：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度 。

    表现：

   （1）国家权力机关与人民的关系：人大由选举产生，对人民负责；  

   （2）国家权力机关与其它国家机关的关系：其它国家机关由人大产生，并对其负责，受其监督；        

   （3）中央和地方的关系：中央统一领导，发挥地方主动性。