（1）以低于城镇住房制度改革政策规定的价格购买并且没有按照规定补足房屋价款的公房。（2）已经被列入拆迁公告范围内的公房。（3）所有权共有的房屋，其他共有人不同意出售的公房。（4）有所有权纠纷的公房。（5）已经抵押并且未经抵押权人书面同意转让的公房。6）上市出售后会形成新的住房困难的公房。（7）擅自改变房屋使用性质的公房。（8）被依法查封或者被依法以其他形式限制房屋权属转让的公房。