几年来，鸡冠区人民法院紧紧围绕培养好、管理好、使用好、保障好人民陪审员这条主线，与时俱进，开拓创新，逐步建立起具有我院特色的人民陪审员工作模式。目前，我院现有人民陪审员156人，为法官人数的2.2倍，大专以上学历占98%，其中知识产权、医学、金融等方面的专家型人才达63人，同时形成了“综合素质高、工作机制全、陪审案件多”的陪审模式，近三年共陪审案件1840件，陪审员参审率100%，普通程序案件服判息诉率达84.85%。

　　一、 创新机制，不断加强对人民陪审员工作的管理

    落实人民陪审员制度，建章立制、规范管理是保障。我院制定了《人民陪审员管理办法》、《人民陪审员补助办法》、《人民陪审员考核细则》等规则办法，着重从以下四个方面入手，努力探索人民陪审员管理工作的新方法。

　　（一）变约束型管理为服务型管理。人民陪审员工作开展之初，我们曾将人民陪审员视同“编外法官”，按照“从严治警”的原则进行管理，忽视了人民陪审员群体的特殊性，硬性约束多，人文关怀少，个别审判人员对人民陪审员缺乏应有的尊重，挫伤了人民陪审员工作的积极性。有鉴于此，我们及时调整思路，强化“以人为本”的思想，将约束型管理转变为服务型管理，想人民陪审员之所想，急人民陪审员之所急，办人民陪审员之所需；每年召开人民陪审员表彰会，为“优秀人民陪审员”披红戴花进行鼓励，2014年有5名陪审员被授予“优秀人民陪审员”称号；制定人民陪审员补助标准，坚持人民陪审员补贴足额按时发放；积极协调人民陪审员与所在单位的关系，减轻他们兼职工作带来的压力；对表现突出的陪审员，向所在单位提出嘉奖建议，解除他们的后顾之忧。

　　（二）变“他律”为“自律”。我们从人民陪审员中选任了一名有威望、有能力、有热情的人民陪审员配合政工科长负责日常管理，并配备了办公室。这一新模式，变法院管为陪审员自己管，不仅有利于协调人民陪审员的内部关系，发挥人民陪审员的主观能动性，更增强了人民陪审员自我约束、自我管理的意识。同时编制《培训手册》，内容包括庭审实施细则、陪审员管理办法和最高院五个严禁及相关法律规定等，人手一册，使陪审员详细了解工作要求和相关规定，内化自律意识。

　　（三）变五年任期制为以业绩定去留。我们注重加强对人民陪审员的考核，采取年终考核与日常考核相结合的方式，制定《陪审员履职情况表》，由人民陪审员管理部门会同审判业务部门对人民陪审员进行考核，并为每位人民陪审员建立业绩档案，采取一人一档，一案一记等方式，将人民陪审员陪审案件数量和调解率等情况纳入档案管理，作为年终考核和决定是否继续提请人大任命的重要依据。同时，建立了人民陪审员信息库，将现任和候任人民陪审员的信息全部录入，在人民陪审员出现空缺时，优先从候任人民陪审员中予以选任。根据人民陪审员业绩档案，对不符合陪审工作要求的人民陪审员适时提请人大免职。

　　（四）变专门参审为内外兼顾。在人民陪审员队伍中，基层调解组织的人民调解员、离退休干部占有一定比例，他们有时间、有余力、也愿意调处民间纠纷、化解社会矛盾。为了更好地发挥人民陪审员在法院与群众之间的纽带和桥梁作用，我们在人民法庭设立了人民陪审员法律服务站，让人民陪审员与法官一对一结对子便民服务。主要职责是进行诉前调解，开展法律宣传、法律咨询，及时将群众的法律需求反馈到法院。

　　二、加强培训，着力提高人民陪审员参审能力

　　如何提升陪审工作质效，提高队伍素质能力是关键。我院不断探索培训工作机制，重点采取以下三种方式增强培训实效性，提升履职能力。

　　（一）以会代培，夯实基础。针对选任的人民陪审员大多法律知识较欠缺，适用法律的能力不高的实际情况，我院制定了年度培训计划，对新当选的人民陪审员采取集中培训和以会代培的形式进行培训。在集中培训中，选派审判经验丰富的优秀法官为人民陪审员系统讲解刑事、民事等法律基础知识和审判规则。在以会代培中，适时地召开人民陪审员座谈会，进行研讨交流。2014年组织各类培训13次，培训率达到100%。

　　（二）以审代教，加强引导。法院庭审程序规范严肃，坐在庄严的法庭上，许多人民陪审员不敢发问、不愿发问、不会发问，存在“陪而不审”的现象。我院主要从以下三个方面加强引导，通过审判实践提高人民陪审员参与庭审的能力。一是在开庭前主动邀请人民陪审员到庭查阅卷宗材料，向其介绍案情，帮助掌握当事人争议的焦点，熟悉案件所涉及的法律法规。二是在庭审中就证据采信，事实认定主动征求人民陪审员的意见，引导人民陪审员适时发问，掌握庭审的规律和要点。三是在法庭调解过程中，引导人民陪审员参与调解，并将一些案件委托其调解，发挥人民陪审员植根基层、贴近群众、了解社情民意和乡风民俗的优势，协助法官做当事人思想工作，积累调解经验，提高调解能力。

　　（三）以议代讲，加强沟通。人民陪审员虽然与法官拥有平等的评议和表决权，但多数人往往信服于法官的专业知识，在案件合议时闭口静听，评议表决时随声附和，使合议变成了“合而不议”。为切实改变这种局面，充分保障人民陪审员行使其权力，合议庭的法官在评议案件时，引导人民陪审员对事实认定、法律适用独立发表意见，并充分听取人民陪审员的意见。在合议过程中，主审法官还就如何进行事实认定、法律适用、表决处理案件过程等具体环节进行详细讲解，使人民陪审员在案件评议中掌握法律知识和审判技能，提高分析案情和独立行使表决权的能力。

　　三、处理好三类矛盾，逐步激发人民陪审员的工作积极性

　　人民陪审员是一支特殊的队伍，它既是一项社会工作，又具有司法职能，管理上主要以自律为主，但需要法院加强指导和保障，提高陪审员的工作积极性。在实践中我院着重处理好以下三类矛盾：

　　（一）陪审员本职工作与陪审工作之间的矛盾。陪审员的陪审工作都是兼职，容易与本职工作产生矛盾。我院在处理这一矛盾时，一是注重与陪审员所在单位的沟通，每年年底向人民陪审员所在单位发出感谢函，定期回访陪审员所在单位；二是加强人民陪审员制度优越性的宣传，编选典型人物和典型事迹，并在院内刊物设置专栏发表陪审员工作感悟，宣传人民陪审员制度对于完善司法环境的重要意义；三是开展工作方法创新，试行集中管理、分散使用的办法，将陪审员按地域或专业进行分类，采取分类抽取就近陪审的原则，将陪审工作集中在几天内或分时段穿插完成，在保证陪审、本职工作两不误的前提下达到陪审效果，大大提高了陪审员的上岗率。

　　（二）陪审工作任务重与陪审工作的义务性之间的矛盾。陪审工作是一项需要智力与体力投入的工作，尤其对于疑难重大案件的审理，陪审员需要与法院审判人员同样繁重的付出，但是按照目前的政策，陪审工作尚属于义务性为主，因此，在当前市场经济普遍提倡经济效益的形势下，容易令部分陪审员产生心理落差。我院历来正视这一矛盾，一是做好思想动员工作，想方设法争取社会、单位、个人对人民陪审员制度的理解与认同；二是积极协调为人民陪审员谋福利，此举获得了区政府的支持，有关机关发文明令禁止单位扣发、少发陪审员参加陪审期间的正常工资与福利，并为人民陪审员的出勤补助支出增加财政拨款；三是做好聚情暖心。如在陪审期间与我院干警共同就餐，可以参加与使用院内的文体设施和休闲休息场所。对于出勤率高，工作出色的陪审员予以评优奖励等。

　　（三）案件量逐年增大与出勤率相对下降之间的矛盾。目前我院陪审员参与审理的案件量比三年前增加了近9倍。根据经验，前一两年人民陪审员的工作热情和出勤率都较高，但到了后期往往因为客观方面的种种原因容易出现思想滑坡。因而形成了案件量逐年上升与陪审员出勤率下降的矛盾。为了解决这一矛盾，我院首先要求陪审员办公室做人民陪审员的知心人，及时了解陪审员工作动态和思想状况，找准问题，并制定方案逐一帮其排忧解难；其次是严格管理，定期向区人大常委会汇报人民陪审员开展工作的情况，向陪审员所在单位通报出勤率，在陪审员所在单位的协助和监督下加强管理，对不合格的陪审员要向区人大常委会及其所在单位通报。

　　在新的历史发展时期，面对新的情况、新的任务、新的挑战，人民陪审员制度的贯彻落实任重而道远。鸡冠区人民法院将在今后的审判实践中，继续坚持以党的十八届四中全会精神为指导，积极进取，不断探索，努力推动人民陪审员工作向前发展。