所谓特殊原因，既包括法律原因，也包括事实方面的原因。法律原因是指由于法律的某项规定，而使得有管辖权的人民法院无法行使管辖权。如法院工作人员被申请集体回避等而使该法院不能行使管辖权。事实方面的原因，是指人民法院在客观上遇到了不可抗力的事项，如水灾、地震等，从而使该地法院不能行使管辖权。

出现时上述任何一种情况时，都应报请上级人民法院，向其说明情况，并由上级法院制定适当的其他法院管理。