需要提交工作单位或者常住户口所在地公安派出所意见的人员有五类，具体要求如下：（1）国家工作人员，由组织人事部门根据干部管理权限出具意见。

　　（2）国有企业、事业单位人员，由所在单位人事或者保卫部门出具意见。

　　（3）已满十六周岁的大、中学校在校学生，由其所在学校出具意见。

　　（4）军人，由其所在部队或者工作单位出具意见。

　　（5）其他人员，由其常住户口所在地公安派出所出具意见。按照规定向非常住户口所在地公安机关出入境管理部门申请往来香港或者澳门的，由公安机关出入境管理部门向申请人常住户口所在地公安机关出入境管理部门进行核查，本人免交常住户口所在地公安派出所意见。

　　不需要提交工作单位或者派出所意见的人员有两类：

　　（1）未满十六周岁，免交工作单位或者公安派出所意见。

　　（2）常住户口在已实行“按需申领护照”的地区，且不属于登记备案人员、军人的内地居民，免交工作单位或者公安派出所意见。