编制、制定人口发展规划，首先应当坚持使计划既体现严格控制人口增长的要求，又可以通过最大努力能够实现。在此基础上，编制、制定人口发展规划应遵循以下原则：一是与国家经济社会发展的总体规划和要求相一致，为国家整体发展战略目标服务；二是要体现控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构的根本要求；三、是要同法律、法规的规定相一致，要有别于现行生育政策的稳定和贯彻落实。同时，要根据生育政策的不同，统筹考虑，有利于各地地方法规的落实；四是要体现实事求是、分类指导的原则；五是国家、省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市、区）四级的人口发展之间，长期、中期的年度人口计划之间要协调一致。