鸡西市鸡冠区法院以法院文化和廉政建设为“两翼”，助审判工作 “高飞”。今天，新的办公大楼的落成更处处彰显了法院执法为民的理念：
把为民的情结砌在一砖一瓦里
这几天，黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院的每位干警都掩饰不住内心的喜悦，因为他们就要告别条件简陋、设施陈旧、人均办公面积不足5平方米的工作环境，搬进1.7万平方米的崭新办公大楼了。老百姓更高兴了，走进这座壮观的审判综合大楼，每一个细节都体现了亲民的司法理念。用鸡冠区法院院长王昭权的话说：“大楼落成，为辖区百姓从事法治活动提供了更好的场所，我们鸡冠区法院要以此为契机，进一步规范司法行为、落实司法为民宗旨、把争创全国一流法院活动推向新高潮，把我们的各项工作推向一个新高度。”
鸡冠区法院是牡丹江以东地区最大的基层人民法院，位于鸡西市政治、经济、文化中心，是市委、市政府所在地，这里聚集了鸡西80%的购物中心、超市、医院、宾馆、饭店等，是鸡西名副其实的核心区。鸡冠区法院年受理案件5000余件，全院在编干警125人，其中一线法官80人，占全市法院法官总数1/7，年均结案占全市法院案件总数1/4。
2008年，王昭权院长上任后审时度势，着眼于鸡冠区法院实际，提出了“一主两翼”（以审判为主导，以法院文化和廉政建设两翼展翅）的发展战略，确定了“提高法院管理水平与改善法院物质装备条件“两手都要硬”的工作理念，力争实现“一年打基础，两年迈大步，三年争一流”的奋斗目标。四年过去了，鸡冠区法院全体干警在审判执行任务持续增长的情况下，创造出一流的工作业绩。2008年至今，连续四年在全市法院目标考评中排名第一，获得“全国优秀法院”、“ 全国政法系统先进基层党组织”、“全国法院文化建设示范单位”、“ 全省法官廉政建设工程示范单位”等集体荣誉50多项。“一主两翼”战略托举鸡冠区法院实现高飞。
一、抓好审判主业，“三个注重”助推质效双升
王昭权院长一直强调：审判质量是法院的生命线，要把“确保司法公正高效”作为“天字号工程”来抓。于是，着眼于司法管理层面，抓好质效监管运行体系建设;着眼于审判业务层面，抓好质效节点优化体系建设;着眼于司法队伍层面，抓好质效组织保障体系建设的“鸡冠区法院司法质效体系”启动了，通过“三个注重”切入，案件质量及司法公信力大幅提升。一是注重突破传统质效观念。将司法品行、司法作风、司法服务等社会效果因素纳入质效范畴。2008年以来，院党组准确把握院情实际，每年确立一个重点工作任务，实行重点突破。2008年至今，先后开展了“规范司法礼仪”，“形象、程序、实体三公正建设”，“责任司法专项教育”，“司法便民服务活动”和“司法质效体系推进年活动”，将民意作为进一步提升工作质效的第一信号，建立了司法监督员、群众联络员等工作制度，在司法管理上，邀请社会力量建言献策，听取人民群众真正的声音，一方面加强了法官与当事人的良性互动，另一方面通过司法理性吸纳民意，力戒法院内部管理与人民群众外部需求的落差。将民意融于工作中，完善了六类常见案件诉讼参考和风险提示，做到了类型上增加，内容上细化;规范了司法用语，解决了司法用语不标准、不规范、不统一问题。通过强化各类司法服务和司法关爱，将有形质量与无形质量紧密结合起来，深受群众欢迎，提升了司法社会公信力。二是注重科学设定质效考核标准。制定《鸡冠区法院目标考评量化管理方案》和《考评细则》，形成以职责定量化、以考评为手段、以绩效论高下的动态管理机制，该考评方案三年历经2次调整完善，已形成6大管理项目、52个子项目、11个类别、1000余个节点的考核体系，涵盖了法院所有岗位、执法行为以及司法要求，尤其是将绩效结果纳入法官档案并与干部使用相挂钩，解决了干与不干、干多干少、干好干差没有区别的问题。仅在案件质量评查方面，设评查节点96项，尤其是将电子卷宗纳入书面卷宗同步评查范畴，堵塞了审判流程管理上的缺口和漏洞;出台了《规范庭审考核细则》和《法律文书评比规定》，将庭审分解为30个、法律文书分解为26个规范节点，并依累计分值划为四个档次，力促干警由粗放式履职向精细化求质转变。三是注重吸纳质效的社会评元素。将信访案件、投诉事件等防访、防腐责任纳入“案件三级甄别”范畴，将文书、庭审、卷宗等单项工作考核结果，纳入年度综合绩效评价。完善并落实各项工作责任机制，与社会力量组成多元联合阵线，合力化解影响大、矛盾深、涉群众生产生活纠纷，以及信访、执行等积案，民事案件调撤率保持在76%-83%之间，创历史新高。近四年，各类案件综合结案率为98.2%，上诉率低于全市法院0.2个百分点，案件发改率低于全市法院3.4个百分点，收、结案总量和人均结案数，均居全市法院系统首位，在全省176个基层法院中，位居前列。
二、坚持文化兴院，“心香一缕”化作干劲无限
鸡冠区法院党组提出将“文化兴院”作为争创全国一流法院的重要战略，通过“精神文化引领、管理文化助力、行为文化提升、物质文化展现”，培养和造就了一个品格高尚、作风正派、法律娴熟的法官群体。2010年，鸡冠区法院被最高人民法院评为首批“全国法院文化建设示范单位”。
（一）以精神文化凝聚内核，引领队伍司法方向。深入开展“人民法官为人民”等活动，邀请专家学者、资深法官讲座，开办法官论坛、开展院长荐书、法官荐文，岗位练兵等活动，引导干警牢固树立“公正、廉洁、为民”的核心价值观。将“厚德崇业、尚法至公”院训镌刻在办公大厅最醒目位置，并与“五个严禁”合制成精美的桌牌，时刻警醒法官规范自己行为。业务庭提出“审理过程要精细、适用法律要精准、裁判结果要精品”的审判思想，综合科室提出“公正透明、规范严谨、热情服务”的职业准则，形成全院有特色，部门有特点的法院文化网络。多方筹资兴建了各种文化娱乐设施，成立了多个文体活动小组。每逢重大节日，该院都要举行联欢会、乒乓球比赛，与辖区百姓一起联欢，使干警们的才艺得到充分展示，广大干警踊跃参与，参与面为100%。
（二）以管理文化完善机制，助力法院科学发展。坚持用科学的制度管人、管事、管案，制定《标准化工作规则汇编》，涵盖了法院所有岗位和执法行为以及司法要求，把每个干警的工作纳入日常管理机制中来，形成覆盖全局的“无缝隙”管理机制。采取日常检查、不定期抽查、专项工作月度和季度定期考评，一月一通报等方式，强化制度执行力，通过纵横对比，准确把握各部门及每位干警在各项数据中的排名序列，鼓舞先进、鞭策后进、激励上进，实现了法院管理良性运行。开展司法关爱、服务企业、法官五进、社会义工和创建节约型机关等活动，把法院文化与社会文化有机结合，提升了干警参与法院管理并创新社会管理的积极性。
（三）以行为文化彰显意识，提升司法社会公信。规范行为礼仪。该院围绕“文明司法”要求，制定《形象公正行为规范》，并通过剖析信访、投诉案件，让干警认清不讲形象或者行为举止不当的危害及其产生的严重后果。同时，将形象作风纳入审判质量建设范畴。从2009年开始，凡涉及作风形象投诉的，实行实名、实况无条件通报和绩效扣分，现在因干警作风原因引发的闹访、投诉的现象基本杜绝。规范庭审活动。制定了《标准化庭审规则》，细化了庭审程序和审判用语，解决了以往庭审规则不统一、标准不一致、操作不规范等问题。尤其是通过开展庭审观摩活动，以审判台做擂台、全员公开竞赛等方式，提升了干警比学赶帮超意识。在每年全市法院规范庭审评比中，鸡冠区法院参评数量、获奖档次和比例，始终位居首位。率先在全省法院进行了裁判文书改革，判决书封面加印国徽，突出了庄重威严，并以附件形式注明裁判依据法律的具体内容，使法院裁判文书成为最直接的普法教材。
（四）以物质文化保障服务，展现守业为民作风。鸡冠区法院坚持由表入里、由浅入深，从精心创设环境入手开展工作，使法院文化感性化。审判综合楼每层都有一个文化建设主题，以院训庭训、警句格言、人文物景等文化背景，向社会传播公平、正义的司法理念。在立案大厅实行“一站式”服务，配备了花镜、常用药品、轮椅、雨伞、饮水机等设施，让公众时刻感受到司法为民的宗旨。建立法官篮球场、羽毛球场、乒乓球室、健身房、多功能培训教室和图书室，为干警提供文化阵地。制作岗位责任牌、胸卡，开通办公电话彩玲，时时处处对法官进行追求公平正义、崇尚法律文明的教育熏陶。文化兴院，提升了干警的思想境界，提升了法院形象，推动了鸡冠区法院建设和发展保持了良好势头。
三、夯实廉政基础，风清气正高起点助远飞
鸡冠区法院坚持审判工作与廉政建设相结合，通过“三项举措”积极推进法官廉政建设工程，取得了初步成效。被黑龙江省高级人民法院授予首批“全省法官廉政建设工程示范单位”。鸡西市纪委向省纪委上报并推广了鸡冠区法院的做法。
（一）完善廉政制度体系，“四个加强”掷地有声
加强廉政教育制度建设。通过“一档、二案、三会、四员、五书、六进”等廉政工作建设，形成了体系创廉氛围。建立《干警廉政档案》，以档案记廉;剖析典型案件和重点案件，以案件思廉;开警示会、恳谈会、座谈会,以三会倡廉;设专职纪检监察员、司法监督员、媒体监督员、群众联络员，以四员督廉;签定《党风廉政建设责任书》、《廉政告知书》、《廉政承诺书》、《廉政保证书》、《岗位风险提示书》，以五书保廉;抓警示教育进办公室、进法庭、进合议庭、进支部、进网络、进家庭活动，以六进固廉。通过以上措施，全方位加强勤政守纪教育和监督。加强廉政监督制度建设。对廉政建设制度全面修订，制定《领导干部党风廉政建设责任制》、《廉政谈话制度》、《法官责任追究实施细则》等50项制度。加强廉政预防制度建设。强化八小时外的防范：着眼于“一线”、“三圈”定制度，把建立一条“廉政保障线”，规范干警“工作圈”、“生活圈”、“交际圈”作为制度建设的重点，力促干警工作生活规范化。从程序和案件流程管理入手，制定《审判流程管理制度》、《执行款物管理制度》等制度、对重点岗位实行监管，有效杜绝乱收费、人情案、关系案等现象发生。加强廉政考核制度建设。建立《目标绩效考评量化管理方案》，按照每位干警岗位职能进行工作细化和目标量化，对案件质量、机关风纪、出勤等6大项进行考核评分，按月通报，结果作为年终考评的依据。
（二）防控廉政风险节点，“三项活动”踏石留印
开展阳光司法活动，完善了裁判理由释明和办案进程查询制度，采取主动发布信息、公开征求意见、公开涉诉听证、案件反馈卡、互联网上公布院长信箱、局域网络公布裁判文书等措施，使立案权、审判权、执行权等各项司法权利在阳光下运行。开展便民服务活动，制定《鸡冠区法院司法便民二十条》，在鸡西日报向全社会进行服务承诺，各部门根据工作实际，分别制定部门工作细则56条，形成了个人有特长，庭室有特点，全院有特色的优质服务品牌。开展案件质量检测活动，加大案件审后质量评查力度，未经评查案件一律不得归档，四年来评查案件卷宗1万余册，通报问题98项，目前，卷宗优秀率已达98%。强化监督把关责任制，健全立案、审判、执行、信访等环节的分工负责和监督制约机制，对发改、抗诉、再审案件实行主审人、合议庭、业务庭自查，监察室复查甄别，审判委员会最终确定三级剖析甄别制度。近四年，甄别发改案件75件，有17件案件被分别界定为二、三类错案，对责任主体20余人次进行了目标管理扣分和全院通报等处罚。通过权利监控与制约，将廉政工作不断均衡渗透于审判活动中，规范了司法行为，形成良好诉讼秩序。
（三）落实廉政监督机制，“内外制约”抓铁有痕
该院充分发挥内部监督功能，对干警定期进行廉政谈话，设专职纪检员、廉政监察员，加强对审判执行权、委托鉴定、拍卖的专职监督，采取不定期抽查的方式对司法规范、出勤情况、廉政建设及工作作风等全方位进行督察检查，发现问题及时进行整改。对外，通过开展定期的明查暗访活动，来检查廉政制度执行和落实情况。每年人大、政协“两会”期间，党组成员都要带头深入到各个代表团征求对法院工作的意见，了解法官的纪律作风表现。聘请14名特邀监督员，通过邀请视察、召开座谈会、发放评议表等多种形式，接受监督，倾听群众呼声。落实案件回访和案件反馈制度，每年通过随机选择100件案件和重点选择了判决结案的案件，向双方当事人寄发《案件反馈表》并附回函邮资，了解法官在审理案件中的廉政表现。如发现违纪问题，监察室及时调查核实，严肃处理。通过以零容忍的态度和决心，推进法官廉政建设工程，打造了一支公正廉洁、人民满意的法官队伍。鸡冠大地，缕缕清风扑面；穆棱河畔，处处“廉”花盛开。
立百年宏基，聚精会神谋发展；创千秋伟业，励精图治谱新篇。在“一主两翼”战略的引领下，一幅波澜壮阔的发展蓝图正在鸡冠大地徐徐展开。鸡冠区法院的法官正意气风发，用自己的执着与汗水谱写出一曲无比豪迈与壮美的奋进之歌！