当前，我国草原超载过牧问题十分严重，草畜矛盾日益突出，导致草原退化、沙化和盐碱化，不仅严重影响到国家的生态安全，还制约了草原牧区经济发展和农牧民增收。为此，《草原法》规定，国家对草原实行以草定畜、草畜平衡制度。实行这一制度的目的，是为了尽快解决草原超载过牧问题，保护草原生态环境，促进草原畜牧业健康发展，增加农牧民收入。